Legalisierung von Cannabis in Europa. Aktuelle Entwicklungen und neue EU-Politik
Im Jahr 2015 wurde in einem Bericht der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) festgestellt, dass Drogenkonsum, wenn er nicht andere verletzt, in der EU nicht illegal sein sollte. Während es in Kanada 37 Millionen Menschen und in den Vereinigten Staaten 327 Millionen gibt, leben in der Europäischen Union fast 743 Millionen Menschen.
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Im Jahr 2018 haben sechs neue Länder die medizinische Legalisierung angekündigt, die Zahl der Patienten stieg gegenüber dem Monat um 40% und mehr als 500 Millionen Euro wurden in die europäische Cannabisindustrie investiert. Eine Form von medizinischem Cannabis (oder cannabisbasierter Medizin) ist heute in 22 Ländern der Region legal, weitere 12 Länder entkriminalisieren den Freizeitgebrauch von persönlichen Cannabismengen. In 2018 verzeichnete der europäische Cannabismarkt ein stärkeres Wachstum als in den vergangenen sechs Jahren, so der “European Cannabis Report“, der im Januar 2019 von den Prohibition Partners veröffentlicht wurde.
Mit der Liberalisierung des Medizinprogramms 2017 hat sich Deutschland als europäischer Marktführer positioniert. Deutschland führt derzeit eine Ausschreibungsrunde für die ersten Cannabisanbaulizenzen des Landes durch und erwartet, diese in 2019 zu vergeben.
In der Ausschreibung werden 10.400 Kilogramm medizinisches Cannabis über vier Jahre im Inland angebaut. Der gesamte legale Cannabisverkauf erreichte in den ersten drei Quartalen 2018 50 Millionen Euro. Bis November 2018 waren in Deutschland schätzungsweise 40.000 Patienten mit medizinischem Cannabis verordnet worden. Die Branche schätzt, dass die Zahl der Beschäftigten auf 1 Million und auf 5 Millionen in ganz Europa steigen könnte.
Nach der Legalisierung von medizinischem Cannabis in Deutschland folgten viele andere europäische Länder.
Nach Deutschland wird erwartet, dass Italien nach Arcview und BDS Analytics mit einem prognostizierten Umsatz von 1,2 Milliarden US-Dollar bis 2027 der zweitgrößte Cannabismarkt Europas wird. Italien legalisierte medizinisches Cannabis im Jahr 2013, vor vielen anderen europäischen legalen Cannabisländern.
Belgien, Kroatien, die Tschechische Republik, Dänemark, Griechenland, und Finnland werden ebenfalls als Starter ähnlicher Programme genannt, ebenso wie die spanische Region Katalonien, die “an der Toleranz und der Glut bestimmter Vereine vorbeigekommen ist”.
Polen hat ein nationales Cannabisgesetz umgesetzt, das die Einfuhr von medizinischen Cannabisprodukten erlaubt. Dies war ein großer Schritt nach vorne, denn diese Produkte sind nun in den Regalen der polnischen Apotheken erhältlich. So sind auch einige der bekanntesten Lizenzproduzenten in Kanada auf dem polnischen Markt aktiv.
Aber auch in Malta hat es einige Entwicklungen gegeben. Obwohl es nicht das größte europäische Land ist, ist es aus klimatischer Sicht definitiv interessant, dort Cannabis anzubauen. Malta hat einige neue Gesetze umgesetzt und erlaubt nun den lizenzierten Anbau und Export von Cannabis in andere europäische Länder. Aus rechtlicher Sicht hat der Vorteil, dass die maltesische Gesetzgebung dem Einheitlichen Übereinkommen über Suchtstoffe von 1961 vollständig entspricht, was ein sehr wichtiger Schritt ist.
Cannabis Legalisierung in Malta
Am 15. Januar 2018 wurde von der ehrenwerten Chris Cardona, M.P., Ministerin für Wirtschaft, Investitionen und Kleinunternehmen, ein Gesetzentwurf für die Produktion von Cannabis für den medizinischen Gebrauch vorgelegt, um die lokale industrielle Produktion von Cannabisprodukten für den medizinischen Gebrauch im Rahmen einer kontrollierten und überwachten Umwelt zu ermöglichen.
Die Novellierung des Drogenabhängigkeitsgesetzes wurde am 23. März vom maltesischen Parlament nach seiner dritten und letzten Lesung verabschiedet.
Das neue Gesetz wird es Ärzten ermöglichen, Cannabis an Patienten mit chronischen Schmerzen, Spastik bei Multipler Sklerose und Nebenwirkungen der Chemotherapie zu verschreiben.
Es wird dargelegt, dass Patienten nur dann Nichtraucherformen von Cannabisprodukten verwenden dürfen, wenn sie eine Karte erhalten, aus der hervorgeht, dass sie vom maltesischen Superintendent für öffentliche Gesundheit genehmigt wurden.
Lizenz und Absichtserklärung
Die Erteilung einer Genehmigung setzt voraus, dass der Antragsteller Unterlagen, einschließlich derjenigen für die Sorgfaltspflicht, die von der Arzneimittelbehörde verlangt werden, um die Erfüllung der Genehmigungsanforderungen sowie die Einhaltung und Erfüllung aller anderen nach den einschlägigen Rechtsvorschriften erforderlichen Bedingungen, Genehmigungen und Genehmigungen sicherzustellen. Darüber hinaus wird von Malta Enterprise eine Absichtserklärung verlangt.
Die Regierung kündigte auch an, dass The Malta Enterprise, die Wirtschaftsförderungsagentur des Landes, fünf neue Projekte im Zusammenhang mit der Produktion von medizinischem Cannabis mit einer Investitionssumme von 30 Mio. € (das entspricht knapp 48 Mio. C$) genehmigt hat. Von den fünf Projekten sind drei kanadisch.
Luxemburg
Ein Gesetz zur Legalisierung von medizinischem Cannabis wurde im Juli 2018 von der luxemburgischen Regierung einstimmig verabschiedet.
Wann und wie die Legalisierung von Freizeit-Cannabis wirksam wird, ist noch nicht bekannt. Dennoch ist dies eine bahnbrechende Nachricht für den europäischen Markt und ein wichtiger Meilenstein für die Cannabisindustrie in Europa, da Luxemburg als erster europäischer Staat eine vollständige Legalisierung von Freizeit-Cannabis ankündigt.
Cannabis-Markt in Mazedonien
Cannabis in Mazedonien ist für medizinische Zwecke legal, aber für Freizeitzwecke illegal.
Am 9. Februar 2016 genehmigte der Gesundheitsausschuss des mazedonischen Parlaments die Legalisierung von medizinischem Marihuana. Die Republik Mazedonien beschleunigte im Mai 2016 die Unterstützung und Verfügbarkeit von medizinischem Cannabis in den Apotheken, nachdem sie Cannabis nur für den medizinischen Gebrauch legalisiert hatte.
Ab Juni 2016 durften Patienten ohne Rezept Öl mit 0,2 Prozent Cannabinoiden oder weniger kaufen; konzentriertere Formen erfordern ein Rezept.
Mazedonien war nach Kroatien das zweite Land auf dem Balkan, das medizinisches Cannabis legalisierte. Das System in Mazedonien unterscheidet sich jedoch etwas von dem der meisten Länder in Europa, da Skopje das kanadische offene Modell der Cannabisprodukte übernommen hat, anstatt die Produktion unter einem staatlichen Monopol aufzubauen.
Vereinigte Königreich
Die Folgen von Brexit hängen sehr stark davon ab, ob es eine Vereinbarung gibt oder ob es ein hartes Brexit geben wird. Erstens, und das gilt nicht nur für Cannabisprodukte, wird die GMP-Zertifizierung der Zertifizierungsstelle in Großbritannien möglicherweise nicht automatisch von den EU-Mitgliedstaaten anerkannt. Wie damit umgegangen wird, ist noch unklar, aber ich sehe dort einige Auswirkungen.
Und umgekehrt wird es das gleiche Problem geben. Die Frage, ob andere europäische Mitgliedsstaaten medizinische Cannabisprodukte in das Vereinigte Königreich exportieren könnten, bleibt also bestehen, weil das Vereinigte Königreich die GMP-Zertifizierung der europäischen Mitgliedsstaaten möglicherweise nicht anerkennt und als solche einen zusätzlichen Test zur Anpassung des Produkts an die britischen GMP-Vorschriften erfordern würde.
Im Moment ist es schwierig vorherzusagen, was passieren wird, aber wie in anderen regulierten Branchen wird Brexit erhebliche Auswirkungen auf die gegenseitige Anerkennung bestimmter Bedingungen für den Vertrieb von Produkten haben.
Obwohl es Fortschritte bei Freizeit-Cannabis wie den Cannabis Social Clubs (legal in Belgien, Spanien, den Niederlanden und Slowenien) und der sporadischen Entkriminalisierung gegeben hat, ist es keine Priorität des europäischen Gesetzgebers, den Freizeitgebrauch zu legalisieren.
Allerdings schätzen sie, dass Freizeit-Cannabis in nicht allzu ferner Zukunft auch legalisiert werden wird. Seit Anfang 2018 prüfen Deutschland, Dänemark, Malta, Griechenland und Italien die Möglichkeit eines vollständig regulierten Cannabismarktes.
Quellen:
Medical Cannabis in Europe: Recent Developments, New EU Policies, and Brexit – What’s Next?
